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　　国家气候战略中心柴麒敏刘媛媛

　　近日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）首次扩围工作进入操作实施阶段。

　　全国碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。自2021年7月16日正式启动上线交易以来（截至2024年底），全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量6.30亿吨，累计成交额430.33亿元，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。经过近四年的建设运行，碳市场政策法规基础框架搭建完成；活力稳步提升，价格稳中有升，每日综合价格收盘价一度突破100元/吨。但目前全国碳市场仍处于建设初期阶段，存在参与主体高度同质化导致市场活跃度低、市场机制作用未充分发挥等问题。在2024年政府工作报告中，我国就已明确提出扩大全国碳市场行业覆盖范围。

　　钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量，占全国温室气体排放总量约20%，且碳排放强度高、高碳锁定效应强。从控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据基础、应对国际碳壁垒等多方面考虑，三个行业比其它重点行业更具优势，纳入碳市场基础条件基本成熟。基于此，生态环境部开展了温室气体排放核算和核查工作；发布钢铁、水泥、铝冶炼行业温室气体排放核算报告和核查指南等6项技术规范；升级改造碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，进一步夯实行业扩围的数据基础、制度基础和硬件基础。

　　此次碳市场新纳入钢铁、水泥、铝冶炼三个行业，标志着碳市场首次扩围工作进入操作实施阶段。具体而言，覆盖温室气体种类扩大到二氧化碳（CO_2）、四氟化碳（CF_4）和六氟化二碳（C_2F_6）三类；新增1500家重点排放单位，覆盖排放量新增约30亿吨，覆盖全国二氧化碳排放总量占比达到60%以上；管控范围与电力行业有所不同，除了化石燃料燃烧排放，也将工业过程排放纳入管控。

　　在实施阶段上，考虑到新纳入企业需经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，按照“边实施、边完善”的工作思路，分启动实施（2024-2026年度）、深化完善（2027年度-）两个阶段有序推进三个行业纳入碳市场。在配额分配上，考虑到中国当前经济社会发展的实际，碳排放权交易市场未采用基于绝对总量控制的思路，而是创新采用符合我国国情的配额分配方式，基于强度控制的思路分配配额。这样的安排既可压实企业减排的主体责任，也为下一步过渡到总量控制提供缓冲。

　　此次碳市场扩容将提高市场参与度和交易活跃度，有助于推动企业绿色转型升级、实现高质量发展，更好应对国际碳边境调节机制要求，提高产业绿色低碳竞争力；同时将催生新的产业机遇。随着碳市场的发展与完善，碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融、碳资产等新兴领域将迎来快速发展；同时有利于吸引更多金融资本投向新纳入行业，为低碳转型和高质量发展提供资金支持。

　　同时，新纳入行业也面临企业转型压力、数据质量风险等多重挑战，需做好准备工作，把握好碳市场发展机遇。短期看，三个行业企业发展不会受太大影响，但未来配额逐步收紧，将面临较高减排成本；建议相关行业企业尽早准备，积极探索绿色转型路径，改进生产工艺，发展先进低碳技术，降低碳排放水平，也为未来过渡到总量控制打好基础。在数据方面，新纳入行业工艺流程长且复杂，碳排放核算复杂度和数据质量控制难度均较电力行业有所提升；企业需完善核算报告核查（MRV）体系，加强数据质量管理，确保碳排放数据真实准确可靠。在此过程中，政府和行业部门也将加强宏观调控和资源配置、持续完善碳市场相关政策配套制度、加强新纳入企业能力建设，确保三个行业平稳纳入碳排放权交易市场。